豬肉作為一種重要的民生商品，其市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)，直接關(guān)系群眾切身利益。儲(chǔ)備調(diào)節(jié)新機(jī)制能否真正發(fā)揮作用，還有待市場(chǎng)考驗(yàn)。落實(shí)重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，須形成上下聯(lián)動(dòng)、高效有力的調(diào)控合力。
持續(xù)回落的豬肉價(jià)格，讓消費(fèi)者可以痛快地大口吃肉了，但也讓不少生豬養(yǎng)殖戶陷入了焦慮。盡管專家此前已對(duì)“豬周期”做了預(yù)警，但年初還賺得“盆滿缽滿”的生豬養(yǎng)殖業(yè)，如今不得不面對(duì)或?qū)⒌絹?lái)的新一輪“虧損周期”。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5月CPI同比上漲1.3%，其中豬肉價(jià)格下降23.8%，降幅比上月擴(kuò)大2.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2月8日，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的豬肉平均價(jià)格為45.04元/公斤;而6月8日，豬肉平均價(jià)格則為24.31元/公斤。4個(gè)月的時(shí)間，豬肉價(jià)格跌去了近一半。
豬肉作為一種重要的民生商品，能否保障其市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)，直接關(guān)系群眾切身利益。與此同時(shí)，豬肉價(jià)格基本屬于市場(chǎng)定價(jià)，難免有一些周期性的波動(dòng)，但豬肉生產(chǎn)儲(chǔ)存和加工銷(xiāo)售的鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、范圍廣，“小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”的特征突出，在遭遇自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)事件時(shí)，豬肉價(jià)格很容易大起大落，繼而引發(fā)供需兩端的諸多問(wèn)題。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)早在2009年就發(fā)布了《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案(暫行)》，此后又歷經(jīng)多次修訂，于2015年形成了《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》。從實(shí)際情況看，相關(guān)預(yù)案對(duì)于促進(jìn)生豬市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、緩解價(jià)格周期性波動(dòng)、保障居民豬肉消費(fèi)等起到了積極作用。
然而，2018年發(fā)生的非洲豬瘟疫情，對(duì)我國(guó)生豬生產(chǎn)及豬肉市場(chǎng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。此前政府部門(mén)在豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)方面積累的一些經(jīng)驗(yàn)做法，出現(xiàn)了部分失靈或作用減弱狀況，亟需結(jié)合當(dāng)前實(shí)際進(jìn)行完善調(diào)整。結(jié)合近兩年的實(shí)踐探索，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)了《完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》，對(duì)于在豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)方面更好發(fā)揮政府作用，提出了一系列更具針對(duì)性的舉措。
與2015年預(yù)案相比，新預(yù)案對(duì)預(yù)警指標(biāo)和區(qū)間、儲(chǔ)備分類(lèi)和規(guī)模、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制等核心內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，對(duì)近年來(lái)政府“有形之手”經(jīng)驗(yàn)做法予以機(jī)制化、制度化。
比如，新預(yù)案增加了兩個(gè)重要指標(biāo)：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標(biāo)作為一個(gè)先導(dǎo)性指標(biāo)，可通過(guò)能繁母豬存欄的變化情況，對(duì)未來(lái)8個(gè)月到10個(gè)月后生豬產(chǎn)能的變化做出預(yù)警;二是“36個(gè)大中城市精瘦肉平均零售價(jià)格”指標(biāo)，該指標(biāo)更加貼近消費(fèi)者感受，在豬肉價(jià)格過(guò)度波動(dòng)時(shí)做出預(yù)警和響應(yīng)。此外，根據(jù)生豬養(yǎng)殖行業(yè)普遍認(rèn)可的“豬糧比價(jià)”指標(biāo)，在生豬價(jià)格過(guò)度下跌或上漲時(shí)，設(shè)置出不同層級(jí)的預(yù)警區(qū)間，為市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整留出充足的空間。
值得關(guān)注的是，新預(yù)案針對(duì)政府豬肉儲(chǔ)備的不同功能定位，分設(shè)了常規(guī)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備，有望讓儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制更加靈活精準(zhǔn)。與常規(guī)儲(chǔ)備不同，臨時(shí)儲(chǔ)備充分借鑒了其他重要民生商品的做法，在生豬價(jià)格過(guò)度下跌、產(chǎn)能大幅下降時(shí)進(jìn)行收儲(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期、穩(wěn)定產(chǎn)能的目標(biāo)。臨時(shí)儲(chǔ)備的運(yùn)用，使得豬肉儲(chǔ)備的整體規(guī)模大幅提升，有助于增強(qiáng)對(duì)豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)的調(diào)控能力。
總體來(lái)看，新預(yù)案對(duì)生豬及豬肉價(jià)格堅(jiān)持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重，充分發(fā)揮政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作為關(guān)鍵抓手的重要作用，在價(jià)格過(guò)高時(shí)投放儲(chǔ)備豬肉，在價(jià)格過(guò)低時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備。這既保障了居民消費(fèi)需要，又可避免生豬產(chǎn)能的過(guò)度擴(kuò)張或淘汰，有助于實(shí)現(xiàn)以供應(yīng)穩(wěn)保障價(jià)格穩(wěn)、以價(jià)格穩(wěn)促進(jìn)供應(yīng)穩(wěn)。
當(dāng)然，儲(chǔ)備調(diào)節(jié)新機(jī)制能否真正發(fā)揮作用，還有待市場(chǎng)考驗(yàn)，但落實(shí)包括豬肉在內(nèi)的重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，是一場(chǎng)不可回避的硬仗，需要統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，真正形成上下聯(lián)動(dòng)、高效有力的調(diào)控合力，全力保障重要民生商品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。(顧陽(yáng))
