□吳學安
人民銀行日前召開2021年支付結算工作電視會議。會議要求做到抗疫資金運轉不掉鏈、支付服務創(chuàng)新不停步、服務實體經濟不缺位，強化支付領域反壟斷和防止資本無序擴張，穩(wěn)步推進跨境支付體系建設;積極提升支付服務質效，立足服務實體經濟發(fā)展和民生改善，加快支付服務普惠進程，助力暢通國民經濟循環(huán)。
(據(jù)4月15日《上海證券報》)
此前(1月20日)，央行官網公布《非銀行支付機構條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)。《條例》共6章、75條，首提支付領域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關市場范圍以及市場支配地位認定標準，并加大對持牌機構為無證經營支付業(yè)務的機構提供支付業(yè)務渠道行為的處罰力度。
近年來，支付服務市場快速發(fā)展，創(chuàng)新層出不窮，風險復雜多變，機構退出和處置面臨新的要求。事實上，自2015年開始，央行嚴控支付機構的市場準入，因此很多機構的第三方支付牌照都是通過并購方式獲取。一段時間以來，滴滴、抖音、拼多多、攜程、美團等垂直行業(yè)的巨頭們都已入局第三方支付，未來市場格局如何，不妨讓市場自己來決定。
長期以來，互聯(lián)網企業(yè)是中國經濟的寵兒，和傳統(tǒng)行業(yè)相比，互聯(lián)網企業(yè)表現(xiàn)出了很強的創(chuàng)新能力，一直被視為中國經濟的優(yōu)等生，享受了相當高的經營自由度。這一方面，是為了鼓勵創(chuàng)新，也是互聯(lián)網公司被寄予了較高的期待，很多中國經濟一直難以解決的痛點，希望能夠借助互聯(lián)網的“神奇魔力”得到解決。同時，目前的支付行業(yè)是一個極度集中的市場，加強反壟斷后，對市場上其他中小支付機構將形成重大利好。因為超過了監(jiān)管規(guī)定的標準線，機構要么拆分，要么出讓原本的市場份額，而這些支付份額無疑將分解至其他的支付機構。
多年來，創(chuàng)造巨額財富的互聯(lián)網公司一直被人們仰望，但是最近幾年，越來越多的人開始對這些大資本失望。根據(jù)《條例》，支付機構未遵循安全、高效、誠信和公平競爭原則，嚴重影響支付服務市場健康發(fā)展的，央行可以向國務院反壟斷執(zhí)法機構建議，采取停止濫用市場支配地位行為、停止實施集中、按照支付業(yè)務類型拆分非銀行支付機構等措施。在支付業(yè)務規(guī)則方面，堅持問題導向，強化綜合監(jiān)管，系統(tǒng)性提出支付機構在從事支付業(yè)務時必須遵守的原則與規(guī)定。
事實上，從去年末開始，監(jiān)管和市場關于互聯(lián)網領域“反壟斷”的聲音就不絕于耳。現(xiàn)在支付成為最先被開刀的領域之一。一方面，根據(jù)從事儲值賬戶運營業(yè)務的支付機構和從事支付交易處理業(yè)務的支付機構風險程度的不同，分類確定業(yè)務監(jiān)管要求;另一方面，明確支付機構發(fā)起的跨機構支付業(yè)務，應通過具有相應合法資質的清算機構處理，確保資金和信息安全、透明。同時，強化備付金管理要求，要求支付機構將備付金存放在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行，并明確與之配套的審慎監(jiān)管措施，充分保障用戶權益。
支付領域反壟斷監(jiān)管措施不僅對置身局中的平臺企業(yè)來說是一個維權契機，對事關公共利益的平臺生態(tài)來說也是一個重構契機。為適應市場發(fā)展、對外開放和強化監(jiān)管需要，迫切需要強化支付市場監(jiān)管，提升支付機構監(jiān)管法律層級，進一步規(guī)范支付機構合規(guī)經營，維護支付服務市場健康發(fā)展。在此次監(jiān)管辦法落實之后，非銀支付牌照的審批或有望重新開閘，此舉對于希望進入市場的機構比較有利，也有利于市場機構間的良性競爭。
