《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“十四五”時期暢通國內(nèi)大循環(huán)，關(guān)鍵在于“依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)”。這對于繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、夯實新發(fā)展格局基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。
國民經(jīng)濟是一個動態(tài)循環(huán)的有機整體。從社會再生產(chǎn)過程看，涉及生產(chǎn)、分配、交換和消費的關(guān)系;從經(jīng)濟增長動力看，涉及投資、消費和出口之間的關(guān)系;從經(jīng)濟部門構(gòu)成看，涉及實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)部門、工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門，以及傳統(tǒng)經(jīng)濟與新經(jīng)濟之間的關(guān)系等。無論從哪個角度出發(fā)，經(jīng)濟循環(huán)的順暢都是維持國民經(jīng)濟正常運行的基本前提。無論是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是加強需求側(cè)管理，根本目的都在于通過改革和調(diào)整的辦法打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，提升供給對需求的適配性。這就要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，在需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡中，推動國民經(jīng)濟體系整體效能不斷提高。
我國已經(jīng)擁有產(chǎn)能巨大、門類齊全的供給體系，極大地支撐了經(jīng)濟發(fā)展和人民美好生活需求。但與滿足國內(nèi)需求的要求相比，我國供給體系仍然存在不少問題。
從宏觀上看，供給體系存在不匹配、不安全和質(zhì)量不高的問題。“不匹配”，是指供給體系仍不完全適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下的生產(chǎn)需求、創(chuàng)新需求，人才、技術(shù)、金融和制度供給均存在明顯短板;與生活需求相關(guān)的供給體系仍處于從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升、從實物消費向服務(wù)消費轉(zhuǎn)變的過程之中，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。“不安全”，是指大量關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的供給嚴(yán)重依賴于國外，供給體系的自主性不強。“質(zhì)量不高”，是指作為主體的國內(nèi)供給體系，在滿足國內(nèi)生產(chǎn)生活需求方面存在質(zhì)量安全、多樣性、穩(wěn)定性等方面的短板。
從微觀上看，許多涉及生產(chǎn)生活領(lǐng)域的需求，比如，衣食行用等生活品供給體系、住房供給體系、金融供給體系、醫(yī)療教育養(yǎng)老供給體系等，都存在供給能力不足的問題。
總體而言，存在上述問題的原因可以從多個層次來分析。從直接原因看，主要是投資、消費需求升級，而供給體系自身能力不足、無法滿足需求所導(dǎo)致的。一是消費需求從模仿型、排浪式向個性化、多樣化轉(zhuǎn)變，對高端、高品質(zhì)和高附加值產(chǎn)品的需求日益增長，而供給體系的產(chǎn)品和服務(wù)尚未跟上，供給能力不能完全匹配。二是投資需求從通用型向高精尖、定制型轉(zhuǎn)變，相關(guān)供給還無法滿足。隨著最終產(chǎn)品需求品質(zhì)的提升，對生產(chǎn)工藝、關(guān)鍵設(shè)備的性能要求越來越嚴(yán)苛、技術(shù)水平要求越來越高，而我國目前的供給體系主要還是以大規(guī)模生產(chǎn)、同質(zhì)化商品為主，基本能滿足數(shù)量型需求，而與高效提供多層次、多樣化、個性化的產(chǎn)品和服務(wù)的要求相比還有不少差距。三是商品供給能力強，而服務(wù)供給能力弱。無論是教育、醫(yī)療、旅游，還是養(yǎng)老、文化、娛樂等服務(wù)領(lǐng)域，都存在供給體系不完善、質(zhì)量不高等問題。四是從生產(chǎn)到流通的環(huán)節(jié)多、成本高，供需循環(huán)不暢，推高了消費者成本，商品質(zhì)量、價格信息的透明度不夠，造成“質(zhì)優(yōu)不能價高”甚至“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
從深層原因看，主要是符合高質(zhì)量發(fā)展要求的資源要素支撐條件和經(jīng)濟治理體系不完善。一是科技、人才、資金等創(chuàng)新要素支撐能力嚴(yán)重不足。我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力雖在持續(xù)增強，與發(fā)達國家的差距不斷縮小，但與領(lǐng)先科技強國相比，總體上仍處于追隨階段，只有少部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了并跑和領(lǐng)跑，且面臨日益趨緊的技術(shù)限制，關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力已成為影響產(chǎn)業(yè)升級的決定性因素。同時，我國高端人才分布不均衡，制造業(yè)高端人才嚴(yán)重不足，金融體系難以滿足高質(zhì)量服務(wù)實體經(jīng)濟的要求，也都是關(guān)鍵短板所在。二是經(jīng)濟治理體系不完善、治理能力有待增強，優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制、反不正當(dāng)競爭的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系、保護知識產(chǎn)權(quán)的制度環(huán)境、新經(jīng)濟發(fā)展所需要的審慎包容制度環(huán)境等，尚需進一步完善。
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，要向形成更高效率、更好質(zhì)量、更強競爭力的高水平供給體系切實發(fā)力，加快提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，扭轉(zhuǎn)實體經(jīng)濟內(nèi)部供需結(jié)構(gòu)失衡、金融和實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡的局面。
第一個路徑，是從滿足最終需求的產(chǎn)品、裝備和服務(wù)層面，實現(xiàn)從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到強的三個轉(zhuǎn)變。一是針對高端產(chǎn)品、關(guān)鍵裝備、基礎(chǔ)核心零部件缺失的問題，實現(xiàn)從無到有的轉(zhuǎn)變。要結(jié)合重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新體系，對少數(shù)關(guān)鍵技術(shù)進行集中投入、協(xié)同攻關(guān)，補齊供給體系的能力短板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系、要素體系和創(chuàng)新體系的統(tǒng)一。二是針對產(chǎn)品質(zhì)量不高、服務(wù)不優(yōu)的問題，實現(xiàn)從有到優(yōu)的轉(zhuǎn)變。比如，實施產(chǎn)品和服務(wù)升級專項行動，有些產(chǎn)品的功能可以更豐富一些，設(shè)計可以更美觀一些，用戶體驗可以更優(yōu)化一些;生產(chǎn)裝備及零部件的質(zhì)量、可靠性、穩(wěn)定性可以再提高一些。三是針對產(chǎn)品、裝備、服務(wù)的國際競爭力不強的問題，實現(xiàn)從優(yōu)到強的轉(zhuǎn)變。要大力促進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革;推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，用好研發(fā)、設(shè)計、信息等服務(wù)要素，提升制造業(yè)發(fā)展水平，同時為高端服務(wù)業(yè)拓展廣闊成長空間。
第二個路徑，是加強經(jīng)濟治理體系和治理能力建設(shè)。一是以優(yōu)化市場環(huán)境、激發(fā)市場活力為重點，形成有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟治理體系。在這一過程中，重點要強化知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)行效率，進一步優(yōu)化消費市場秩序，強化消費者權(quán)益保護;大幅度增加政府投入，建立產(chǎn)品質(zhì)量查詢系統(tǒng)，促進產(chǎn)品質(zhì)量分級，提升消費者信心，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。二是推動形成有競爭力的市場結(jié)構(gòu)。優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步完善稅制，促進企業(yè)市場化并購，形成符合各產(chǎn)業(yè)特征的市場結(jié)構(gòu)。對多數(shù)產(chǎn)業(yè)而言，要形成少數(shù)龍頭企業(yè)占有較高的市場份額、成為行業(yè)的穩(wěn)定力量，少數(shù)“專精特新”的中小企業(yè)差異化發(fā)展，多數(shù)中小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套服務(wù)的穩(wěn)定格局，從而整體使行業(yè)擺脫低水平重復(fù)競爭、惡性價格競爭的局面。三是以進一步簡政放權(quán)和改善營商環(huán)境為重點，推動形成有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的體制和政策環(huán)境。可考慮按照“非禁即許”原則，進一步放松對各類服務(wù)業(yè)管制，推動國際國內(nèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，培育具有全球競爭力的服務(wù)企業(yè)。
(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長)
