生態體制改革構建“四梁八柱” 產業結構調整提速
綠色轉型全面推進 央地共建美麗中國
全國森林覆蓋率由新中國成立初期的8.6%提升到23.04%，三江源國家公園、祁連山國家公園等國家公園陸續設立，自然保護地面積超過172.8萬平方公里，全民義務植樹活動持續開展40余年，我國森林蓄積量連續30年保持“雙增長”……從盼溫飽到盼環保，從求生存到求生態，歷經百年艱苦奮斗，我國生態環境治理現代化水平已發生質的飛躍。
站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我國正在譜寫美麗中國建設新篇章。“十四五”規劃綱要提出，到2035年，“要廣泛形成綠色生產生活方式”“美麗中國建設目標基本實現”。近期，央地加快相關部署，通過發展綠色產業、推動循環經濟，調整產業能源結構等方式，推動美麗中國藍圖加快實現。
生態環境多領域實現跨越式發展
曾經，因為石漠化、水土流失等問題，貴州陷入生態破壞—經濟貧困—人口膨脹的惡性循環之中。十八大以來，貴州建立了國家生態文明建設試驗區，堅持守好發展和生態兩條底線，按照創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念指導發展，把綠水青山真正變成了金山銀山。
12日舉行的2021年生態文明貴陽國際論壇披露數據顯示，近10年來，貴州森林覆蓋率年均提高2個百分點，達到61.5%，現在的貴州，923萬絕對貧困人口全部脫貧，與全國同步全面建成小康社會。
貴州的變化只是我國生態環境變遷的縮影。回望建黨百年，從把節約資源和保護環境確立為基本國策，到將可持續發展確立為國家戰略，再到生態文明納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，我國生態文明建設不斷取得重大理論和實踐創新。
在法制法規頂層設計方面，我國制定了40多項涉及生態文明建設的改革方案，構筑起生態文明制度的“四梁八柱”。1978年“國家保護環境和自然資源，防治污染和其他公害”寫入憲法;1979年我國第一部環境法律《中華人民共和國環境保護法》頒布。進入新時代，我國制修訂了環境保護法、環境保護稅法以及大氣、水、土壤污染防治法等法律。今年3月1日，長江保護法開始實施，這是我國首部有關流域保護的專門法律。黃河保護立法也已經納入全國人大常委會今年立法計劃。
在扎緊制度藩籬的同時，發展方式、生活方式也在加快綠色轉型腳步。近年來，我國持續加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產能和淘汰落后產能力度，至2019年年底，我國單位國內生產總值二氧化碳排放較2005年降低48.1%，提前完成到2020年下降40%至45%的目標。我國在第七十五屆聯合國大會上宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度”，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。
“中國在平衡發展和保護之間做出了表率。”“一帶一路”綠色發展國際研究院執行院長張建宇表示，中國作為最大的發展中國家，從改革開放初期就將環境保護納入整體布局，在明確“五位一體”的發展過程后，更是把生態保護和生態文明思想深深納入生產和發展的各個方面。
推動經濟社會發展全面綠色轉型
面向未來乘勢而上，“十四五”規劃綱要為第二個百年開局做出規劃，并對未來5年和15年我國生態環境發展謀篇定策。綱要專門用一個篇章闡釋推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，強調堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。
同時，“十四五”規劃綱要從提升生態系統質量和穩定性、持續改善環境質量、加快發展方式綠色轉型3個方面作出具體部署，提出一系列重要舉措，包括完善生態安全屏障體系、構建自然保護地體系、健全生態保護補償機制、深入開展污染防治行動、全面提升環境基礎設施水平、嚴密防控環境風險、積極應對氣候變化、健全現代環境治理體系、全面提高資源利用效率、構建資源循環利用體系、大力發展綠色經濟、構建綠色發展政策體系等。
“推動經濟社會發展全面綠色轉型重在‘全面’，意味著范圍更廣、程度更深、力度更大，對促進實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，具有重大戰略意義。”生態環境部部長黃潤秋指出。
生態環境部環境規劃院管理與政策研究所副所長董戰峰表示，“十四五”規劃綱要對推動生態環境高質量發展提出了新要求，推動經濟社會全面綠色轉型，應堅持生態優先、綠色發展，推進資源總量管理與科學配置，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。
央地合力加快綠色低碳循環發展
業內人士指出，“十四五”時期，我國生態文明建設已進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。因此，加快產業、能源結構調整，謀求綠色低碳循環發展也成為關鍵詞。
7月7日，發改委發布《“十四五”循環經濟發展規劃》，其中提出到2025年，循環型生產方式全面推行，綠色設計和清潔生產普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環型產業體系基本建立。此前，國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》也提出，2035年，綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業規模邁上新臺階，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平。
地方層面也已加快部署產業能源結構調整。貴州定下建設國家生態文明試驗區“十四五”目標，綠色經濟占GDP比重超50%。浙江省發布《浙江省可再生能源發展“十四五”規劃》，提出“十四五”期間，將大力發展風電、光伏，實施“風光倍增計劃”，到2025年底，可再生能源裝機超過5000萬千瓦，裝機占比達到36%以上。
盡管目前我國生態環境建設前景向好，但專家也表示，當前我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。對此，董戰峰建議，一方面應加快建立生態產品價值實現機制，深入推進生態補償，探索實施高效的生態環境修復保護與生態產業組合開發模式，讓保護修復生態環境獲得合理回報。另一方面突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，實施減污降碳協同治理，牽引促進經濟社會發展綠色轉型和生態環境持續改善。(向家瑩)
