“目前相關(guān)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。”7月14日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，下一步，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展。
市場(chǎng)人士認(rèn)為，隨著我國(guó)向“30·60”目標(biāo)邁進(jìn)，預(yù)計(jì)我國(guó)碳價(jià)會(huì)先升后降。未來，全國(guó)碳市場(chǎng)在助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的同時(shí)，也將助力企業(yè)向能源低碳轉(zhuǎn)型。
首批納入發(fā)電行業(yè)
寶新能源成為《納入2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》的電力行業(yè)公司之一，其相關(guān)人士告訴記者，公司配備了專業(yè)的交易人員，目前已經(jīng)到位，只等交易正式啟動(dòng)。
對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)首批選擇發(fā)電企業(yè)納入，趙英民表示有兩方面考慮;一是發(fā)電行業(yè)直接燒煤，行業(yè)的二氧化碳排放量比較大，把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動(dòng)行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放的積極作用;二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對(duì)健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取是開展碳市場(chǎng)交易的前提。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)電行業(yè)都是各國(guó)碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。下一步將按照成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍。
“我國(guó)碳交易市場(chǎng)總體規(guī)模較大。近年來，我國(guó)二氧化碳排放量維持在90億噸以上，占全球碳排放總量近30%。其中，電力、鋼鐵行業(yè)是我國(guó)碳排放的主要來源。”川財(cái)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長(zhǎng)陳靂在接受記者采訪時(shí)表示。
趙英民表示，全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義非常重要，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是推動(dòng)碳市場(chǎng)管控的高排放行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰;二是為碳減排釋放價(jià)格信號(hào)，并提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，將資金引導(dǎo)至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng)新突破和高排放行業(yè)的綠色低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型;三是通過構(gòu)建全國(guó)碳市場(chǎng)抵消機(jī)制，促進(jìn)增加林業(yè)碳匯，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)方式;四是依托全國(guó)碳市場(chǎng)，為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供投融資渠道。
中鋼經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員胡麒牧在接受記者采訪時(shí)表示，從宏觀角度來看，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)，有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”。從微觀角度來看，碳交易機(jī)制既可以為低排放企業(yè)獲得收益，也會(huì)增加高排放企業(yè)成本，通過市場(chǎng)的資源配置機(jī)制促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，通過技術(shù)進(jìn)一步降低碳排放，提高產(chǎn)品附加值。
引導(dǎo)市場(chǎng)形成合理碳價(jià)
對(duì)于市場(chǎng)普遍關(guān)心的碳價(jià)，趙英民表示，碳價(jià)過高和過低都不好。碳價(jià)過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性;碳價(jià)過高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。因此合理的碳價(jià)，既可以彰顯我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的決心和力度，又能夠?yàn)樘紲p排企業(yè)提供有效的價(jià)格激勵(lì)信號(hào)。
“從全國(guó)7個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約在40元/噸左右。目前，在全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中，考慮通過改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施來引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，從而形成合理碳價(jià)。”趙英民如是說。
《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量(CCER)抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。
“由此來看，未來CCER有望納入全國(guó)碳市場(chǎng)，但是納入的時(shí)間并不能確定。”某券商分析人士告訴記者。
胡麒牧預(yù)計(jì)未來碳價(jià)變動(dòng)會(huì)有兩個(gè)特征，一是與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的季節(jié)特征會(huì)更加吻合;二是隨著“30·60”目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)的逼近，預(yù)計(jì)碳價(jià)會(huì)先升后降，也就是通過排放成本的不斷提升，倒逼企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)超低排放，而不是通過購(gòu)買排放額度從統(tǒng)計(jì)上完成碳中和。(吳曉璐)
