工信部擬確定25個重點培育集群 政策、資金、人才多路資源加速集結
“十四五”時期，先進制造業(yè)集群的建設與發(fā)展將全面提速。記者22日從工信部獲悉，工信部通過集群競賽的方式，圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點領域，遴選25個先進制造業(yè)集群作為重點培育對象，包括深圳市新一代信息通信集群、上海市集成電路集群、南京市新型電力(智能電網)裝備集群等。目前，25個重點支持集群正在進行公示。
在此基礎上，工信部下一步將形成“十四五”時期全國集群發(fā)展的一張藍圖，包括制定實施專項發(fā)展行動、支持集群內制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、強化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項目等舉措，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。集群所在地支持細則也進一步明確，圍繞資金支持、個稅減免、中小企業(yè)培育等進一步出臺針對性舉措，瞄準千億級、萬億級的規(guī)模打造集群發(fā)展新優(yōu)勢。
推進先進制造業(yè)集群發(fā)展，是我國推動制造業(yè)優(yōu)化升級、參與全球產業(yè)鏈分工合作的重要途徑。工信部規(guī)劃司相關負責人表示，我國制造業(yè)正處于由大變強的關鍵時期，培育發(fā)展一批先進制造業(yè)集群，是推動我國制造業(yè)在產業(yè)組織和空間布局上實現高質量發(fā)展的重要支撐，對優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，構建現代產業(yè)體系，暢通制造業(yè)國內國際雙循環(huán)具有重要意義。
站在“十四五”的新起點上，先進制造業(yè)發(fā)展的新圖景進一步明確。“十四五”規(guī)劃綱要提出，培育先進制造業(yè)集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫(yī)藥及醫(yī)療設備等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
針對重點集群，更多支持舉措正在醞釀中。記者從工信部規(guī)劃司獲悉，將進一步完善頂層設計，開展先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，加快強鏈補鏈，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新中心建設布局，推動產業(yè)共性關鍵技術攻關，培育一批具有全球競爭力的“鏈主”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。支持集群創(chuàng)新治理模式，培育建設專業(yè)化集群發(fā)展促進組織。依托市場化機制，發(fā)揮政府投資基金政策作用，謀劃一批重大工程和項目，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化。
相關集群所在地也緊抓產業(yè)升級窗口，錨定“十四五”時期千億級、萬億級的發(fā)展目標，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。南京提出，到2025年新型電力(智能電網)裝備集群產值突破4000億元。株洲提出，建成世界級先進軌道交通裝備產業(yè)集群，到2025年實現集群規(guī)模突破2000億元，建設世界一流的軌道交通裝備研發(fā)中心、國際領先的軌道交通裝備智造中心。廣深佛莞智能裝備產業(yè)集群提出，到2025年建成產值突破萬億元的世界級智能裝備產業(yè)集群，形成創(chuàng)新活躍、結構優(yōu)化、規(guī)模領先的智能裝備產業(yè)體系。
創(chuàng)新、人才、資金等資源也將進一步集結。記者了解到，上海集成電路集群“十四五”期間將再投入3000億元，同時在人才落戶、個稅減免、中小企業(yè)培育、產業(yè)基金支持等方面出臺有針對性的政策，保障產業(yè)發(fā)展。深圳將面向深廣高端醫(yī)療器械集群支持重點項目建設，發(fā)揮政府基金引導作用，吸引產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資機構，建立全鏈條資本支持方式。
自2019年啟動先進制造業(yè)集群培育工作以來，工信部創(chuàng)新方式，搭建集群間相互比拼的“賽場”，先后通過兩輪集群競賽，最終擬確定25個重點支持集群。工信部規(guī)劃司相關負責人表示，競賽旨在通過“賽馬論英雄”，從不同行業(yè)領域內的領先者中，按照統(tǒng)一的評價標準，選出能承擔國家使命、代表我國參與全球競爭合作的“國家先進制造業(yè)集群”，讓它們去沖擊“世界冠軍”。
深度參與全球科技治理，在全球創(chuàng)新體系中形成和提升我國國家創(chuàng)新高地的地位。
再次，要處理好產業(yè)鏈和生產鏈在部門、時序和空間多維度耦合的關系。樊杰指出，長期以來，我國技術研發(fā)聚焦產業(yè)發(fā)展瓶頸和需求遠遠不夠，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略指向、政策要點同國家發(fā)展重大戰(zhàn)略、產業(yè)經濟政策統(tǒng)籌銜接遠遠不夠。科技創(chuàng)新應把面向高質量發(fā)展的重大科技需求作為優(yōu)先重點研究選項，經濟發(fā)展也要力爭盡快實現科技創(chuàng)新驅動發(fā)展的轉型，形成科技創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈相契合并能夠良性互動和協同提升的創(chuàng)新模式。
“要全面深化科技體制改革和建立科技驅動發(fā)展體制機制，建立從基礎研究、應用研究、關鍵技術開發(fā)、科技成果產業(yè)化等各個環(huán)節(jié)能夠有效銜接、傳導，能夠高效反饋、聯動的體制機制，既注重改善科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，也要著力營造科技創(chuàng)新如何驅動發(fā)展的政策體系，實現科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅動。在發(fā)展時序、空間布局和結構優(yōu)化中，實現創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的耦合，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新體系效能。”
最后，要處理好創(chuàng)新人才的價值取向和經濟收益之間的關系。牢固樹立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略定位，夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎。
樊杰表示，高水平科技創(chuàng)新人才隊伍是實現創(chuàng)新驅動發(fā)展的中堅力量，應創(chuàng)造一切條件，快出人才、多出人才、用好人才。在科技工作者中營造以實現中華民族偉大復興夢為核心價值觀的科技創(chuàng)新文化，逐步把報效祖國、服務社會作為新時代科技創(chuàng)新的自覺意識和自覺行動。同時，也要形成不唯帽子重在實際貢獻的人才評價指向，在加強知識產權保護的基礎上，建立多作科技創(chuàng)新貢獻就能夠獲得更多經濟收益、在創(chuàng)新驅動發(fā)展中多取得成效就能夠獲得更多經濟收益的機制。
(記者 郭倩)
