為深化“十四五”時期重點領(lǐng)域價格機制改革，近日，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(以下簡稱《行動方案》)。
《行動方案》提出，“十四五”時期深化價格機制改革，要重點圍繞助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進價格改革，完善價格調(diào)控機制，提升價格治理能力。到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機制更加健全，公共服務(wù)價格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。
“十三五”期間價格工作取得突破性進展
黨的十八大以來，價格工作堅持統(tǒng)籌謀劃，以頂層設(shè)計為引領(lǐng)，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。為深入推進改革，2015年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，全面謀劃部署了“十三五”時期推進價格機制改革的工作。
《金融時報》記者了解到，“十三五”期間價格工作取得了突破性進展。一是主要由市場決定價格機制基本完善。截至目前，97%以上的商品和服務(wù)價格已由市場形成。二是科學(xué)定價制度體系基本建立。推進政府定價項目清單化，將政府定價范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)領(lǐng)域，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心，約束與激勵相結(jié)合的政府定價機制。三是重點領(lǐng)域價格改革取得新突破。完成兩輪輸配電價改革，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制改革、天然氣門站價格改革等順利出臺，鐵路運價機制進一步完善，公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格改革取得積極進展，促進綠色發(fā)展的價格機制逐步健全。四是降成本超1萬億元。通過降低企業(yè)用能、物流成本和收費負(fù)擔(dān)，不斷釋放改革紅利，已累計為全社會減負(fù)超過1萬億元。五是保供穩(wěn)價成效顯著。重要民生商品價格調(diào)控機制不斷完善，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情和非洲豬瘟疫情的沖擊和考驗。
“總的來看，上述舉措極大地激發(fā)了市場主體活力，有力保障了市場供應(yīng);有效促進了要素自由流動，切實提高了資源配置效率;助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)
去年，我國宣布將力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，即用10年、40年左右的時間，有序推進目標(biāo)實現(xiàn)。“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
《行動方案》提出“助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)”，具體有哪些重點舉措?上述負(fù)責(zé)人表示，《行動方案》從能源供給、消費兩方面提出了重點舉措：一是促進能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價格形成機制，落實新出臺的抽水蓄能價格機制，建立新型儲能價格機制，推動新能源及相關(guān)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進輸配電價改革，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，提升電價機制靈活性，促進新能源就近消納以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。二是推動能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，加大實施力度，促進節(jié)能減碳。降低岸電使用服務(wù)費，推動長江經(jīng)濟帶沿線港口全面使用岸電。完善居民階梯電價制度，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費行為。完善天然氣管道運輸價格形成機制，穩(wěn)步推進天然氣門站價格市場化改革。
保障民生商品價格平穩(wěn)
近年來，民生商品保供穩(wěn)價受到社會各界廣泛關(guān)注，“十四五”時期有哪些新舉措?對此，上述負(fù)責(zé)人介紹稱，為更好保障重要民生商品的有效供給和價格總體平穩(wěn)，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究提出了關(guān)于完善重要民生商品價格調(diào)控機制的意見，已經(jīng)中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過。“十四五”時期，重要民生商品保供穩(wěn)價工作以落實上述相關(guān)意見為抓手，堅持系統(tǒng)治理，著力補短板、強弱項，構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價的“四梁八柱”，促進產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)有效銜接，提升保供穩(wěn)價能力和水平。
上述負(fù)責(zé)人進一步介紹稱，為此，《行動方案》提出以下重點舉措：一是健全價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，增強保供穩(wěn)價工作的前瞻性，牢牢把握主動權(quán);二是加強重要民生商品價格調(diào)控，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機制，健全以儲備調(diào)控、進出口調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，豐富和優(yōu)化政策工具箱;三是堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩(wěn)價基礎(chǔ)。
