7月20日，財政部發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年全國一般公共預(yù)算收入11.7116萬億元，同比增長21.8%;全國一般公共預(yù)算支出12.1676萬億元，同比增長4.5%。財政收支數(shù)據(jù)的背后，關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展與民生保障。
收入保持較高增速
今年以來，財政收入保持了較高增速。“同比增速較高主要是因為去年同期收入基數(shù)較低和當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者價格上漲較快，同時反映了我國經(jīng)濟恢復(fù)取得明顯成效。”財政部國庫支付中心主任劉金云說。
稅收收入直接反映經(jīng)濟發(fā)展情況。上半年全國稅收收入10.0461萬億元，同比增長22.5%，比2019年同期增長8.7%。“財政收入特別是主要稅種增長態(tài)勢比較強勁，反映了我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，運行質(zhì)量進一步提升。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說。
從非稅收入看，上半年全國非稅收入1.6655萬億元，同比增長17.4%。劉金云介紹，拉動非稅收入增長的主要因素包括：隨著增值稅、消費稅較快恢復(fù)，附征的教育費附加等專項收入增長;國有資源(資產(chǎn))有償使用收入增長;對部分壟斷行為的行政罰款等帶動罰沒收入增長。
下半年，財政收入情況預(yù)計如何?“全球疫情形勢依然嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)不均衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固問題依然存在，再加上去年下半年基數(shù)抬高，提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例并提前享受新增減稅政策減收體現(xiàn)在今年下半年，預(yù)計今年下半年全國收入增幅將比上半年明顯回落。但考慮到上半年收入完成進度較快，經(jīng)過努力，預(yù)計能夠完成全年預(yù)算收入目標(biāo)。”劉金云說。
重點支出增長較快
收入實現(xiàn)較快增長，錢花得怎么樣、花到哪里備受關(guān)注。上半年全國一般公共預(yù)算支出12.1676萬億元，同比增長4.5%。“全國財政‘三保’等重點支出增長較快，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長10.1%、8.2%、3.8%。”劉金云表示。
分中央和地方看，中央支出同比下降6.9%，扣除部分支出撥付時間比去年有所延后因素影響后下降2.4%，非急需非剛性支出持續(xù)壓減;地方支出同比增長6.4%。
“中央支出同比下降，體現(xiàn)了政府帶頭過緊日子，壓縮非急需非剛性支出，也是優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)、有效控制財政風(fēng)險的具體表現(xiàn)，同時又為加大地方民生、就業(yè)保障提供了支出空間。”李旭紅說。
財政部預(yù)算司副司長項中新表示：“財政部堅持將政府過緊日子作為預(yù)算編制和執(zhí)行的基本方針，下大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，削減或取消低效無效支出，優(yōu)化財政資源配置，切實保障好重點領(lǐng)域支出。”
直達資金快速落地
在2020年實施財政資金直達的基礎(chǔ)上，今年進一步建立常態(tài)化直達機制，將27項轉(zhuǎn)移支付整體納入直達范圍，資金總量達到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋。
“上半年，常態(tài)化直達機制有序推進，執(zhí)行情況良好，資金快速落到基層和單位，重點領(lǐng)域支出得到有效保障，惠企利民政策精準(zhǔn)落實，有力促進民生持續(xù)改善，經(jīng)濟穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。”劉金云表示。
據(jù)悉，資金下達方面，具備條件的資金已全部下達，為地方合理安排使用資金留出了充裕的時間。資金使用方面，支出進度逾六成，為地方落實“六保”任務(wù)提供了及時有力的財力保障。
“直達資金下達迅速，基層財力得到支持，保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)資金有了保障。預(yù)算執(zhí)行進度較快，說明一年多以來新體制運轉(zhuǎn)效率持續(xù)提升。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。
中國財政科學(xué)研究院研究員白景明認(rèn)為，對于實施財政資金直達機制，下半年的關(guān)鍵在于打通“最后一公里”，也就是基層政府要按要求把錢用到項目上，用在保居民就業(yè)、保市場主體、保基本民生以及基層保工資保運轉(zhuǎn)上，“這對基層政府是個考驗，基層政府要通過完善創(chuàng)新機制，按要求把錢花好、花到位”。
下一步，積極的財政政策如何繼續(xù)發(fā)力?“減稅降費政策要進一步落實落細(xì)，緊密圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、恢復(fù)市場主體元氣等方面做文章。以國家戰(zhàn)略和民生關(guān)注為導(dǎo)向，從財稅角度積極支持企業(yè)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展等，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供助力。同時，對地方政府債務(wù)加強管理，通過嚴(yán)格監(jiān)督和信息公開等方式規(guī)范地方政府舉債行為，有效防范債務(wù)風(fēng)險。”李旭紅說。(記者 曾金華 李華林)
