全國(guó)碳交易市場(chǎng)16日正式上線運(yùn)行，首批納入市場(chǎng)的2000余家發(fā)電企業(yè)可參與交易。作為降低溫室氣體排放的重要政策工具，碳市場(chǎng)與證券期貨市場(chǎng)有什么不同?全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行會(huì)如何影響企業(yè)，隨著后續(xù)行業(yè)的擴(kuò)圍，碳市場(chǎng)是否會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)變化?記者采訪了相關(guān)專家。
為什么是碳市場(chǎng)?
中歐國(guó)際工商學(xué)院教授芮萌表示，作為降低碳排放的政策工具，碳市場(chǎng)、碳稅都是重要的市場(chǎng)手段。而為何我國(guó)率先引入碳市場(chǎng)機(jī)制?“兩者的主要區(qū)別，稅收手段的碳價(jià)格(通過(guò)稅率)是由政府制定，排放量則隨市場(chǎng)供需而有所波動(dòng)，而碳交易體系的碳排放總量由政府設(shè)定，減排量可控，而碳價(jià)會(huì)隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)情況而發(fā)生波動(dòng)。”國(guó)金證券的分析認(rèn)為。
在不少專家看來(lái)，從市場(chǎng)機(jī)制來(lái)看，市場(chǎng)交易出的價(jià)格會(huì)更有效，碳稅機(jī)制下政府很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)到企業(yè)對(duì)設(shè)定價(jià)格的“耐受”程度，減排效率較低。世界銀行5月底發(fā)布的報(bào)告也顯示，到5月份，全球已實(shí)施的碳定價(jià)機(jī)制共計(jì)64種，其中有35項(xiàng)是碳稅制度，涉及全球27個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但碳稅在各國(guó)存在的形式還存在較大差異，一些經(jīng)濟(jì)體以能源稅或消費(fèi)稅等形式出現(xiàn)，僅部分以獨(dú)立稅的形式出現(xiàn)。
在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，碳稅和碳排放市場(chǎng)實(shí)際上適合不同階段的經(jīng)濟(jì)體和不同規(guī)模的企業(yè)。“比如碳排放權(quán)市場(chǎng)一般是納入排放量較大的企業(yè)，目前全國(guó)碳市場(chǎng)納入的發(fā)電企業(yè)門(mén)檻就是年溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，而碳稅更適合中小企業(yè)。”芮萌等專家認(rèn)為，不排除未來(lái)碳市場(chǎng)和碳稅兩種機(jī)制并存的可能。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授徐晉濤則認(rèn)為，目前歐盟正在推動(dòng)碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制，如果美國(guó)、歐盟未來(lái)開(kāi)始征收碳關(guān)稅，對(duì)中國(guó)政策可能也會(huì)形成倒逼，這一背景下，碳稅機(jī)制也可能會(huì)成為工具之一。“碳交易目前還限于電力行業(yè)，但電力本身不出口，未來(lái)出口產(chǎn)品如何產(chǎn)生碳價(jià)格?”在徐晉濤看來(lái)，這一狀況可能需要碳市場(chǎng)納入的行業(yè)從電力迅速擴(kuò)展，而從另一角度看，碳稅則是相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)的一種機(jī)制。
碳市場(chǎng)與證券期貨市場(chǎng)有何不同?
在不少普通投資者眼中，不同于證券期貨市場(chǎng)，碳市場(chǎng)是陌生的全新市場(chǎng)。“這一市場(chǎng)實(shí)際上是一個(gè)人為創(chuàng)造的市場(chǎng)，交易的不是實(shí)物商品。”業(yè)內(nèi)人士指出，碳交易是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，買方通過(guò)向賣方支付一定金額從而獲得一定數(shù)量的二氧化碳排放權(quán)，形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。
據(jù)介紹，碳市場(chǎng)機(jī)制起源于《京都議定書(shū)》，其中列出三種市場(chǎng)機(jī)制，使溫室氣體減排量成為可以交易的無(wú)形商品，為碳交易市場(chǎng)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。業(yè)內(nèi)人士介紹，目前歐洲是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，成為碳市場(chǎng)交易體系的“領(lǐng)跑者”。
我國(guó)探索碳排放交易機(jī)制并不晚。“目前我國(guó)碳排放權(quán)交易實(shí)際上進(jìn)入了第三個(gè)階段。”上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理李瑾表示，早期我國(guó)在上海、北京、天津成立碳排放權(quán)交易所后，推出了自愿抵消排放等相關(guān)交易，第二階段從2011年設(shè)立7個(gè)地方試點(diǎn)市場(chǎng)以來(lái)，進(jìn)行了多年前期探索，第三個(gè)階段即全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)期，2017年底全國(guó)碳交易體系正式啟動(dòng)，到近期加速推進(jìn)，正式啟動(dòng)了全國(guó)碳市場(chǎng)。
在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，不同于其他市場(chǎng)的運(yùn)行，碳市場(chǎng)規(guī)模也與減排狀況緊密關(guān)聯(lián)。“就國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，隨著主要行業(yè)相繼納入，碳排放市場(chǎng)的規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到一定峰值，而隨著減排效果顯現(xiàn)，配額量有所下降，市場(chǎng)規(guī)模也會(huì)下降。”業(yè)內(nèi)人士指出。
碳市場(chǎng)如何平穩(wěn)運(yùn)行?
作為政策性減排工具，在專家看來(lái)，碳市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行有賴于頂層設(shè)計(jì)、市場(chǎng)交易和數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的緊密配合。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民此前在吹風(fēng)會(huì)上也表示，市場(chǎng)要進(jìn)行交易最基本的基礎(chǔ)是要確保碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，這也是全國(guó)碳市場(chǎng)的重中之重。
目前行業(yè)主管部門(mén)已發(fā)布了企業(yè)溫室汽車排放核算、報(bào)告和核查指南，對(duì)發(fā)電企業(yè)重點(diǎn)排放單位的核算和報(bào)告進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)核查的程序和內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格要求。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，發(fā)電企業(yè)率先納入全國(guó)碳市場(chǎng)，除了各地累積不少經(jīng)驗(yàn)，發(fā)電企業(yè)的碳排放核算相對(duì)簡(jiǎn)單也是重要因素。
而建筑、化工、鋼鐵等行業(yè)碳排放量的準(zhǔn)確核算則相對(duì)復(fù)雜。按照聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)、世界氣象組織等機(jī)構(gòu)的系列指南，碳排放主要來(lái)自能源利用及部分工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，這兩個(gè)來(lái)源的核算包括部門(mén)法和參考法，但所有方法均離不開(kāi)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活動(dòng)水平或能耗的統(tǒng)計(jì)及對(duì)各種能源的碳排放因子參數(shù)的測(cè)度，而這在各行業(yè)各企業(yè)的差異巨大。
此外基于排放數(shù)據(jù)而對(duì)配額發(fā)放的計(jì)算方法也有不同的方法，國(guó)泰君安副總裁羅東原介紹，作為目前最成熟的碳交易市場(chǎng)，歐盟碳交易市場(chǎng)的配額發(fā)放一度以歷史法設(shè)計(jì)，在遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候缺乏應(yīng)急手段，也曾導(dǎo)致配額過(guò)剩，碳價(jià)驟跌。隨后歐盟對(duì)機(jī)制進(jìn)行改革，建立了折量拍賣和穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制等市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。這一案例表明，碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)中需充分考慮各種潛在問(wèn)題并通過(guò)合理的機(jī)制保證市場(chǎng)化減排功能的發(fā)揮。
“總體上，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，而在準(zhǔn)確計(jì)量基礎(chǔ)上設(shè)定的減排目標(biāo)和市場(chǎng)預(yù)期成為碳市場(chǎng)交易難易的關(guān)鍵，并深度影響碳價(jià)。”對(duì)此，有業(yè)界專家指出。
碳價(jià)會(huì)有多高?
16日開(kāi)盤(pán)，首筆全國(guó)碳交易撮合價(jià)格為每噸52.78元，總成交16萬(wàn)噸，交易額790萬(wàn)元。“這一價(jià)格短期來(lái)看，不算低。”對(duì)此，申能碳科技執(zhí)行董事兼總經(jīng)理劉鉉認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，碳價(jià)的高低取決于供需基本面和政策導(dǎo)向，其中配額的供應(yīng)總量由頂層設(shè)定，與政策導(dǎo)向相關(guān)，而如果在總量一定的情況下，需求超出預(yù)期，碳價(jià)也會(huì)上漲。
此外，從地方試點(diǎn)市場(chǎng)來(lái)看，碳價(jià)的波動(dòng)也呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性特征。“企業(yè)參與試點(diǎn)市場(chǎng)交易的目的是為了履約，因此在每個(gè)履約周期即將結(jié)束時(shí)，市場(chǎng)交易明顯放大，價(jià)格也有所上漲，而在進(jìn)入下一個(gè)履約期后，碳價(jià)往往會(huì)大幅下跌。”業(yè)內(nèi)人士表示。
不過(guò)從全球平均水平來(lái)看，機(jī)構(gòu)的研究普遍認(rèn)為當(dāng)前碳價(jià)整體依然過(guò)低。“國(guó)際貨幣基金組織估算，目前全球平均碳價(jià)格僅每噸約2美元。”國(guó)金證券的報(bào)告認(rèn)為，雖然合理碳價(jià)的形成受當(dāng)?shù)貤l件、碳工具角色及其他氣候政策等因素影響，但碳價(jià)還遠(yuǎn)低于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需的水平。
據(jù)介紹，按碳價(jià)格高級(jí)別委員會(huì)的估計(jì)，若想以高成本效益方式減少碳排放，碳價(jià)在2020年前至少需要達(dá)到每噸二氧化碳40美元到80美元，2030年前則達(dá)到每噸50美元到100美元。
“當(dāng)然各經(jīng)濟(jì)體會(huì)根據(jù)自身技術(shù)發(fā)展水平確定相對(duì)合理的碳價(jià)，但到最后，全球的碳價(jià)格很可能還是會(huì)趨同。”芮萌等專家認(rèn)為。
碳交易如何影響經(jīng)濟(jì)?
“碳市場(chǎng)上線后對(duì)企業(yè)的影響非常深遠(yuǎn)。”恒生銀行(中國(guó))有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王丹認(rèn)為，碳市場(chǎng)的交易機(jī)制公開(kāi)透明，意味著定價(jià)機(jī)制公開(kāi)透明，當(dāng)企業(yè)的碳排放變得更加“昂貴”，企業(yè)就會(huì)更有動(dòng)力進(jìn)行節(jié)能減排，另外金融機(jī)構(gòu)也會(huì)利用這些數(shù)據(jù)為企業(yè)提供綠色信貸和融資便利，意味著符合碳排放要求的企業(yè)將更易獲得資金的支持。
在業(yè)界專家看來(lái)，通過(guò)碳市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，也將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)顯著影響。“首先從能源安全角度看，目前我國(guó)原油、天然氣的對(duì)外依存度分別超過(guò)70%和40%，而隨著能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加上我國(guó)在清潔能源產(chǎn)業(yè)上具有全球優(yōu)勢(shì)，將有助于提升我國(guó)能源的獨(dú)立性。”芮萌表示。
同時(shí)在新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)上將創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)海外機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，在光伏、風(fēng)電和能效領(lǐng)域的就業(yè)創(chuàng)造率將是傳統(tǒng)化石燃料行業(yè)的1.5倍到3倍。一些專家也指出，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，未來(lái)也會(huì)在做“減法”(推動(dòng)減排)的基礎(chǔ)上做“加法”，一方面大力推動(dòng)回收利用、節(jié)能提效相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面興起包括碳捕集、封存、碳匯等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有機(jī)構(gòu)測(cè)算，到2060年，我國(guó)能源系統(tǒng)的累計(jì)投資就將達(dá)122萬(wàn)億元，帶動(dòng)的整體投資規(guī)模將超過(guò)410萬(wàn)億元。
此外，隨著能源自給率的提升，區(qū)域發(fā)展的不平衡也很可能得到一定改觀。“中國(guó)地理上根據(jù)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)有一條‘胡煥庸線’，東西發(fā)展不平衡是一直困擾我們的問(wèn)題。”對(duì)此，芮萌等專家認(rèn)為，在“碳中和”目標(biāo)下，未來(lái)新能源分布的地域狀況可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布的改變，進(jìn)而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖的變化。
