我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。“碳中和”相關(guān)目標(biāo)之所以備受關(guān)注，原因之一在于，其涉及面廣、影響深刻，勢(shì)必對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)深刻變化，同時(shí)也意味著我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)革新、氣候政策等方面都要進(jìn)行全方位深層次的改革。另一個(gè)原因是，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)行的碳排放規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、資源能源結(jié)構(gòu)都意味著要實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)并非易事。與世界主要碳排放國(guó)家相比，未來(lái)將面臨更加巨大的壓力與挑戰(zhàn)。
作為一項(xiàng)影響重大的戰(zhàn)略決策和選擇，我國(guó)“碳中和”目標(biāo)的提出不是憑空想象出來(lái)的，不是空中樓閣，更不是好高騖遠(yuǎn)。它是在權(quán)衡目前我國(guó)國(guó)情和未來(lái)發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，綜合評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)上才作出的戰(zhàn)略選擇。綜合各方面條件看，我國(guó)具備實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的良好基礎(chǔ)。
強(qiáng)大的國(guó)家綜合實(shí)力為實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“碳中和”在某種意義上意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型是有代價(jià)的，需要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)支撐。黨的十九大確立了我國(guó)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已邁上百萬(wàn)億元臺(tái)階，今后我國(guó)將進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，全面深化改革，努力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
相關(guān)技術(shù)的支撐為實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。綠色、新能源技術(shù)是實(shí)現(xiàn)“碳中和”的根本途徑，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前我國(guó)在可再生能源、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，擁有強(qiáng)大裝備制造能力與國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。2019年我國(guó)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量占世界比重分別達(dá)到30.1%、28.4%和30.9%，2008年至2018年年均增速分別為6.5%、102.6%和39.5%，而同期世界平均增速僅為2.5%、46.7%和19.1%。尤其是光伏產(chǎn)業(yè)，目前我國(guó)生產(chǎn)和市場(chǎng)規(guī)模世界第一，并已實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)產(chǎn)化。可以說(shuō)，在未來(lái)堪稱以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、清潔能源技術(shù)為代表的新一輪工業(yè)革命中，我國(guó)已做好準(zhǔn)備，很多領(lǐng)域還處于領(lǐng)先地位。
碳減排取得的成效為實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)奠定經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)行業(yè)能效提升，碳減排取得顯著成效：?jiǎn)挝籊DP能耗降低，碳排放總量增速變緩。2019年單位GDP碳排放比2015年、2005年分別下降18.2%、48.1%，超過(guò)對(duì)外承諾的2020年比2005年下降40%至45%的目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)了碳排放快速增長(zhǎng)的局面。同時(shí)，我國(guó)新能源成本也在不斷下降。2019年全國(guó)光伏發(fā)電成本相比2010年降低了82%;陸上風(fēng)電降低了39%，已經(jīng)形成對(duì)煤電的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)階段;海上風(fēng)電成本也持續(xù)下降。另外，我國(guó)的綠化工作取得顯著進(jìn)展，碳匯能力不斷提升。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2010年至2020年中國(guó)森林面積年均凈增193.7萬(wàn)公頃，居全球首位，是緊隨其后的澳洲和印度的4.3倍和7.3倍。
體制優(yōu)勢(shì)為實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是綠色低碳發(fā)展理念的形成。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越受到重視，“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心。二是社會(huì)認(rèn)同。過(guò)去多年碳減排工作取得的成效，讓社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到碳減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是相悖的，不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“碳中和”會(huì)推動(dòng)清潔技術(shù)更快發(fā)展，由此帶來(lái)清潔能源成本進(jìn)一步下降，推動(dòng)清潔能源價(jià)格下降。三是體制優(yōu)勢(shì)。我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
(國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 劉滿平)
