由于天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行中存在年、月、日、峰、谷，以及諸多臨時性的變化因素，而且管網(wǎng)設(shè)施與管網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的需求不匹配，造成管網(wǎng)壓力波動較為頻繁，影響下游用戶的平穩(wěn)供氣，嚴(yán)重時可能造成局部供氣臨時中斷。如何全面、動態(tài)、及時掌握管網(wǎng)運(yùn)行各方情況，系統(tǒng)、合理、動態(tài)地控制和協(xié)調(diào)管網(wǎng)運(yùn)行各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，保障平穩(wěn)運(yùn)行顯得尤為重要。因此，運(yùn)行調(diào)度規(guī)則是天然氣管網(wǎng)具體運(yùn)營制度中最重要和最核心的制度，也是各市場主體利益博弈的焦點(diǎn)所在。
國家管網(wǎng)集團(tuán)成立之前，天然氣管網(wǎng)主要由三大國有石油公司、幾十家省級管網(wǎng)公司及其它民營企業(yè)擁有和運(yùn)營，條塊分割、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、發(fā)展無序，各自為政，沒有統(tǒng)一的管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度規(guī)則或制度，不利于天然氣產(chǎn)業(yè)中游統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸運(yùn)行，不利于天然氣資源配置效率的提高，不利于天然氣的應(yīng)急保供。國家管網(wǎng)集團(tuán)成立、運(yùn)營后，主干管網(wǎng)設(shè)施從多家企業(yè)運(yùn)營變?yōu)橐患疫\(yùn)營，“X+1+X”的市場體系和“全國一張網(wǎng)”運(yùn)營機(jī)制逐步形成。新格局下，有必要建立新的管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度與應(yīng)急保供規(guī)則或制度，對天然氣主干管網(wǎng)進(jìn)行集中調(diào)控，并對省級管網(wǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施的充分開放和高效利用，保障天然氣產(chǎn)運(yùn)儲銷各環(huán)節(jié)的順利銜接和安全穩(wěn)定供應(yīng)。
正是基于上述考慮，國家發(fā)展改革委制定了《天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度與應(yīng)急保供管理辦法(試行)》(征求意見稿)?？v觀此《辦法》具體內(nèi)容，主要有以下幾個特點(diǎn)：
一是明確了新格局下各主體在天然氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度、應(yīng)急保供上各自的責(zé)任。隨著油氣體制改革以及管網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制改革的深入和落地實(shí)施，市場上涌現(xiàn)出很多原來沒有的托運(yùn)商，主體增加。天然氣資源和市場呈現(xiàn)“多進(jìn)、多出、多路”局面，市場結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。在此情況下，各主體的責(zé)任劃分也出現(xiàn)了變化：在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定上，明確國家發(fā)展改革委、國家能源局組織制定天然氣管網(wǎng)設(shè)施托運(yùn)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，國家管網(wǎng)集團(tuán)依照標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)合格托運(yùn)商;國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)管。在運(yùn)行調(diào)度上，明確國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào);管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度指揮、遠(yuǎn)程監(jiān)控操縱、維檢修作業(yè)。在應(yīng)急保供上，明確國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指揮全國應(yīng)急保供;國家管網(wǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)全國應(yīng)急保供協(xié)調(diào)制度;各地人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)民生用氣保障的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急保供;供氣方負(fù)責(zé)保障天然氣資源供應(yīng)，履行合同，配合應(yīng)急保供;用戶履行合同，配合應(yīng)急保供。
二是明確了天然氣管網(wǎng)儲運(yùn)服務(wù)、運(yùn)行調(diào)度、應(yīng)急保供的基本程序與規(guī)則，保障了各方權(quán)益。“不以規(guī)矩，不能成方圓”。主體增多，對管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)輸或存儲天然氣的需求也增多，此時，天然氣管網(wǎng)設(shè)施容量如何分配，托運(yùn)商如何公平、公正、公開地獲得管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)所擁有的管容成為關(guān)鍵所在。對此，《辦法》在重點(diǎn)保障“需承擔(dān)國家或區(qū)域重大應(yīng)急保供責(zé)任的天然氣資源、屬于2014年底前簽訂且經(jīng)國家發(fā)展改革委確定的長貿(mào)氣合同項(xiàng)下的進(jìn)口天然氣、經(jīng)國家確定的列入煤炭深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的煤制天然氣等資源”管容的前提下，明確“在保障現(xiàn)有容量服務(wù)的基礎(chǔ)上對剩余容量實(shí)行公開競爭”，“管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)根據(jù)天然氣管網(wǎng)設(shè)施容量剩余情況，按照先到先得、申請服務(wù)時長優(yōu)先等原則決定容量分配”，并對儲運(yùn)服務(wù)申請、申請受理、服務(wù)合同簽訂、服務(wù)合同執(zhí)行以及服務(wù)費(fèi)用結(jié)算等作出了具體的規(guī)定。此外，《辦法》還對管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)如何進(jìn)行運(yùn)行調(diào)度、國家和企業(yè)如何開展應(yīng)急保供、應(yīng)急壓減氣量等制定了相應(yīng)的程序、方法、規(guī)則以及監(jiān)管措施等，真正做到“有規(guī)可循”。
三是針對天然氣管網(wǎng)儲運(yùn)服務(wù)、運(yùn)行調(diào)度過程中出現(xiàn)的特殊個例提出具體解決辦法。對于儲運(yùn)服務(wù)過程中，托運(yùn)商之間被釋放的管容，《辦法》規(guī)定“管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)按照托運(yùn)商提交的容量服務(wù)需求計(jì)劃分配容量，其剩余容量服務(wù)視為托運(yùn)商主動放棄，放棄容量服務(wù)由管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)按照規(guī)則進(jìn)行再次分配”。此外，對于運(yùn)行調(diào)度過程中，進(jìn)出氣量不平衡問題，《辦法》規(guī)定“托運(yùn)商應(yīng)當(dāng)自主平衡，或使用管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)提供的不平衡服務(wù)”，“管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)可在允許額度內(nèi)為托運(yùn)商提供不平衡氣量借氣服務(wù);可利用自有儲氣設(shè)施為托運(yùn)商提供不平衡氣量存氣服務(wù)。管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)提供的不平衡借(存)氣服務(wù)收取費(fèi)用，并進(jìn)行獨(dú)立核算”。同時允許管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)在提供不平衡氣量借(存)氣服務(wù)時，可通過交易中心采取公開競價方式代購氣量、公開拍賣方式代銷氣量，推動建立第三方氣量平衡輔助服務(wù)市場。
當(dāng)然，我們也要看到，由于國家管網(wǎng)集團(tuán)成立、運(yùn)營時間不夠長，經(jīng)驗(yàn)還不夠充足，天然氣市場的矛盾依然存在，改革任務(wù)尚未完成，不能指望此次出臺的《辦法》能解決管網(wǎng)運(yùn)行過程中存在的所有問題，符合所有主體的預(yù)期。未來應(yīng)按照黨中央和國務(wù)院決策部署，牢牢把握油氣體制和管網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性要求，充分聽取和吸納社會各界意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善和健全管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度規(guī)則，全力保障管網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
(作者劉滿平系國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師)
