確保直達(dá)資金用在刀刃上，政府內(nèi)部強(qiáng)化監(jiān)管十分重要，人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督同樣不可或缺。應(yīng)鼓勵(lì)公眾監(jiān)督與舉報(bào)，對(duì)違法違規(guī)、不合理使用直達(dá)資金等現(xiàn)象，公眾如何參與監(jiān)督與舉報(bào)，應(yīng)出臺(tái)更具體的實(shí)施細(xì)則。應(yīng)把群眾滿意度作為一個(gè)重要考量指標(biāo)，健全“群眾滿意度”評(píng)價(jià)辦法、調(diào)查方法，加大群眾評(píng)價(jià)在考核中的權(quán)重。
?國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月21日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步實(shí)施好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，更好發(fā)揮財(cái)政資金惠企利民作用。
實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重大舉措。去年新冠疫情發(fā)生后，為減少財(cái)政資金中間環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)和遏制“雁過拔毛”現(xiàn)象，中央采取了將財(cái)政資金直達(dá)基層、直達(dá)使用單位的快捷方式，效果比原來的方式要好得多。尤其是資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的流失明顯減少，有關(guān)方面、職能部門難以再對(duì)直達(dá)資金進(jìn)行干預(yù)或截留，財(cái)政資金的運(yùn)行和使用效率得到明顯提高。
去年中央財(cái)政下達(dá)直達(dá)資金1.7萬億元，對(duì)市縣基層實(shí)施減稅降費(fèi)發(fā)揮了“雪中送炭”作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤提供了重要支撐。在此基礎(chǔ)上，今年將直達(dá)機(jī)制常態(tài)化，與去年直達(dá)資金全部為增量資金不同，今年主要為存量資金，通過改革調(diào)整資金分配利益格局，把中央財(cái)政民生補(bǔ)助各項(xiàng)資金整體納入直達(dá)范圍，資金總量達(dá)2.8萬億元。
如何把常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓直達(dá)資金真正直達(dá)民生、直抵民心，考驗(yàn)著相關(guān)部門的公共財(cái)政治理水平，考驗(yàn)著各級(jí)政府特別是市縣政府依法理財(cái)用財(cái)?shù)哪芰Α?/p>
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，今年的直達(dá)資金主要用于支持保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，讓資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域以及基層保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，各市縣政府要嚴(yán)格按決策程序立項(xiàng)，科學(xué)安排直達(dá)資金使用，確保直達(dá)資金都用于加大對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生投入。
信任不能代替監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門要強(qiáng)化全過程監(jiān)督，動(dòng)態(tài)跟蹤地方資金分配、撥付和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。應(yīng)借助信息化手段，加大檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，發(fā)現(xiàn)分配遲緩、資金閑置的，積極督促整改，對(duì)截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并將其中的典型案件公之于眾，以儆效尤。
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，要確保直達(dá)資金用在刀刃上，更好發(fā)揮惠企利民實(shí)效。這就要求，直達(dá)資金的使用不僅要合法合規(guī)，更要精準(zhǔn)、高效。在這方面，一些地方已作出了有益探索。
如北京市財(cái)政局2020年11月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)北京市直達(dá)資金全過程預(yù)算績(jī)效管理工作的通知》，從總體要求、績(jī)效管理內(nèi)容、責(zé)任分工和工作要求等方面做出明確規(guī)定，用規(guī)矩和紀(jì)律為直達(dá)資金全程保駕護(hù)航。特別值得一提的是，北京市財(cái)政部門首次突破現(xiàn)行績(jī)效評(píng)價(jià)慣例，將績(jī)效評(píng)價(jià)“一竿子插到底”，直接聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)。在直達(dá)資金預(yù)算績(jī)效管理方面，北京市取得了積極的經(jīng)驗(yàn)，值得其他地方學(xué)習(xí)借鑒。
確保直達(dá)資金用在刀刃上，政府內(nèi)部強(qiáng)化監(jiān)管十分重要，人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督同樣不可或缺。為促進(jìn)直達(dá)資金管理水平不斷提升，應(yīng)鼓勵(lì)公眾監(jiān)督與舉報(bào)。對(duì)違法違規(guī)、不合理使用直達(dá)資金等現(xiàn)象，公眾如何參與監(jiān)督與舉報(bào)，應(yīng)出臺(tái)更具體的實(shí)施細(xì)則。在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，應(yīng)當(dāng)把群眾滿意度作為一個(gè)重要考量指標(biāo)，舞好考核“指揮棒”，健全“群眾滿意度”評(píng)價(jià)辦法、調(diào)查方法，突出群眾感受，加大群眾評(píng)價(jià)在考核中的權(quán)重。
管好用好直達(dá)資金，事關(guān)中央政策落實(shí)效果，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各地政府和有關(guān)部門要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“實(shí)”字為先，以過硬作風(fēng)落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，千方百計(jì)管好用好直達(dá)資金，確保將每一分錢都用到刀刃上，發(fā)揮惠企利民的最大效益。
