2021年財(cái)政收支等相關(guān)數(shù)據(jù)日前發(fā)布。從中可以發(fā)現(xiàn)，2021年，積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，減稅降費(fèi)效果明顯，地方“三保”保障有力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步化解，財(cái)政管理成效提升，可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，財(cái)政工作奉上了耀眼的“成績(jī)單”。
數(shù)據(jù)一：20.25萬(wàn)億元
2021年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入20.25萬(wàn)億元，與2012年的11.73萬(wàn)億元相比，接近翻一番。具體來(lái)看，2021年收入比上年增長(zhǎng)10.7%，與2019年相比增長(zhǎng)6.4%，完成收入預(yù)算。
如何看待減稅降費(fèi)下的財(cái)政收入增長(zhǎng)？
北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅接受記者采訪時(shí)表示，大規(guī)模減稅降費(fèi)背景下，我國(guó)財(cái)政收入仍然較好地完成預(yù)期目標(biāo)，一方面是由于減稅降費(fèi)政策的落實(shí)落細(xì)，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展，達(dá)到了預(yù)期效果，為增加財(cái)政收入擴(kuò)大了基數(shù)；另一方面，也得益于有關(guān)部門充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，提高稅收征管效率和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)稽查能力，依法依規(guī)征稅收費(fèi)，提高了應(yīng)收盡收能力，為增加財(cái)政收入提供了助力。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒告訴記者，經(jīng)濟(jì)與財(cái)政是一體兩面的關(guān)系，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，GDP兩年平均增速達(dá)到5.2%，成績(jī)得來(lái)尤為不易，2021年全國(guó)一般公共預(yù)算收入也實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)。同時(shí)，大宗商品價(jià)格快速上漲，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格(PPI)一度同比上漲13.5%，也推高了預(yù)算收入。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，有效減輕了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，改善了企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，企業(yè)銷售額增加后，反過(guò)來(lái)帶動(dòng)稅收增長(zhǎng)。“特別是一些制度性減稅，比如個(gè)稅改革等，還增加了個(gè)人的消費(fèi)能力，形成了良性循環(huán)。”他說(shuō)。
數(shù)據(jù)二：1.1萬(wàn)億元
2021年新增減稅降費(fèi)超1.1萬(wàn)億元。去年三季度以來(lái)，為緩解企業(yè)資金困難和經(jīng)營(yíng)壓力，允許企業(yè)提前享受前三季度研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶緩解困難、更好發(fā)展，留住青山、贏得未來(lái)，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚(yú)”“水多魚(yú)多”的良性循環(huán)。
李旭紅表示，2021年一系列減稅降費(fèi)措施不斷落地，為激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力提供了有力支撐。一方面，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能。如將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，并允許企業(yè)提前享受優(yōu)惠政策等舉措，有效帶動(dòng)全社會(huì)加大研發(fā)費(fèi)用的投入。另一方面，精準(zhǔn)滴灌中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，為維穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保障民生發(fā)揮了積極作用。例如，提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)，以及對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅等政策，切實(shí)減輕了中小微企業(yè)的資金壓力，為保障民生、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
羅志恒表示，2021年減稅降費(fèi)主要針對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，一定程度上對(duì)沖了大宗商品上漲對(duì)中小企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面沖擊，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。
白景明表示，去年的減稅降費(fèi)精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)聚焦小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等群體以及制造業(yè)等領(lǐng)域，其實(shí)施不僅減輕了市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，也將政策紅利最終傳導(dǎo)到消費(fèi)者手里。
數(shù)據(jù)三：2.8萬(wàn)億元
2021年中央財(cái)政共下達(dá)直達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)2.8萬(wàn)億元，各地累計(jì)實(shí)現(xiàn)實(shí)際支出2.67萬(wàn)億元，占中央財(cái)政已下達(dá)指標(biāo)的95%，為地方落實(shí)惠企利民政策和做好“六穩(wěn)”“六保”工作提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
李旭紅表示，直達(dá)資金重點(diǎn)支持幫扶企業(yè)保市場(chǎng)主體、保障居民就業(yè)和基本民生等，為地方政府落實(shí)“六保”任務(wù)提供了有力的財(cái)政支持。
“2021年，財(cái)政部門完善直達(dá)資金管理制度，擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，將27項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)范圍，較2020年增加1.1萬(wàn)億元。”羅志恒表示，財(cái)政部還不斷健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，盯緊盯牢直達(dá)資金的分配、撥付和使用，極大地提高了財(cái)政支出效率。
白景明表示，及時(shí)落地和精準(zhǔn)落地是直達(dá)資金的兩大特征。一方面，基層“三保”資金惠企利民，發(fā)揮了“雪中送炭”的作用；另一方面，直達(dá)資金管理機(jī)制和監(jiān)控系統(tǒng)的建立，確保資金能夠精準(zhǔn)送達(dá)某個(gè)市場(chǎng)主體或者困難群體手中，讓有限的資金發(fā)揮出最大效益。
“下一步，應(yīng)注重建立健全常態(tài)化的資金直達(dá)機(jī)制，為充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性、更好發(fā)揮財(cái)政資金助企利民作用提供有力的支撐。”李旭紅說(shuō)。
數(shù)據(jù)四：3.65萬(wàn)億元
2021年，全國(guó)人大批準(zhǔn)新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬(wàn)億元，其中用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度為3.5萬(wàn)億元。
專項(xiàng)債發(fā)揮了什么樣的作用？
李旭紅表示，地方政府專項(xiàng)債聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域，是積極財(cái)政政策的重要手段之一。一方面，通過(guò)釋放積極的政策信號(hào)，拉動(dòng)資本投資意愿，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，隨著地方政府專項(xiàng)債規(guī)模擴(kuò)大，一定程度上降低了地方新增隱性債務(wù)的動(dòng)機(jī)，有助于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。“值得注意的是，通過(guò)加強(qiáng)專項(xiàng)債的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，可以進(jìn)一步提高資金使用效率，更大程度發(fā)揮專項(xiàng)債對(duì)撬動(dòng)投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。”她說(shuō)。
羅志恒表示，專項(xiàng)債有助于發(fā)揮財(cái)政效能、擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，財(cái)政收支矛盾日益突出、基層“三保”壓力持續(xù)加大，專項(xiàng)債成為積極財(cái)政政策的重要抓手。同時(shí)，專項(xiàng)債券作為符合條件項(xiàng)目資本金，推動(dòng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目市場(chǎng)化配套融資，撬動(dòng)社會(huì)有效投資，實(shí)現(xiàn)跨周期和逆周期調(diào)控作用。此外，專項(xiàng)債券還聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持交通、水利等重大工程項(xiàng)目建設(shè)，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)據(jù)五：3300億元
據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，2021年前三季度，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除兌現(xiàn)的減免稅額約3300億元。
創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＠钚窦t表示，近年來(lái)，我國(guó)不斷增大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除金額、持續(xù)擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的覆蓋面。2021年，進(jìn)一步將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高到100%，有助于減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，助力緩解企業(yè)資金壓力、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，也有利于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
羅志恒表示，延長(zhǎng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，加大對(duì)先進(jìn)制造研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除等政策，增加了先進(jìn)制造企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，減少了資金占用，有效激勵(lì)了企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度。數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)18.2%、12.9%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)加快8.6、3.3個(gè)百分點(diǎn)。
“總體來(lái)看，政策效應(yīng)超出預(yù)期，全國(guó)各類企業(yè)提前享受加計(jì)扣除金額1.3萬(wàn)億元，減免稅額3333億元，企業(yè)享受政策紅利的時(shí)間更早、力度也更大。”國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王道樹(shù)日前表示，企業(yè)享受政策提前，有利于緩解資金壓力；政策支持力度加大，有利于激發(fā)創(chuàng)新活力；制造業(yè)享受雙重利好，有利于增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；民營(yíng)企業(yè)受惠明顯，有利于增強(qiáng)發(fā)展定力。
記者 李忠峰
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