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2021年，我國圓滿完成就業目標任務。今年，人社部將通過調整“降返補”政策組合拳、優化創業環境、精準幫扶重點群體等措施，確保就業大局穩定。同時，基本養老保險全國統籌已于1月啟動實施，讓困難地區的養老金發放更有保障。
如何看待今年就業形勢？就業工作將如何開展？養老保險全國統籌進展如何？2月22日，人社部舉行新聞發布會介紹相關情況，并回應社會關切。
去年就業目標任務圓滿完成，高校畢業生就業總體穩定
新聞發布會上，人社部公布了2021年就業“成績單”：
看主要指標，全國城鎮新增就業1269萬人，超額完成1100萬人的目標任務；全年全國城鎮調查失業率平均值為5.1%，比上年平均值下降0.5個百分點，就業目標任務圓滿完成。
看重點群體，高校畢業生就業總體穩定，去年底就業去向落實率好于上年；農民工就業恢復至疫情前水平，外出務工規模持續增加，脫貧勞動力務工規模達到3145萬人，就業穩中有進。
看市場供求，2021年100個城市公共就業服務機構市場求人倍率保持在1.5以上，四季度是1.56，勞動力市場保持活躍態勢。
“2021年我國深入實施就業優先政策，保持了就業局勢的總體穩定，實現了‘十四五’就業工作的良好開局。”人社部就業促進司司長張瑩說。
當然，這一成績的取得離不開就業政策的持續加力。2021年，我國延續實施部分減負、穩崗、擴就業政策，全年階段性降低失業和工傷保險費超過1500億元，支出就業補助資金近1000億元，發放失業保險穩崗返還231億元。
張瑩表示，從今年走勢看，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，就業的基礎仍然穩固，就業形勢將繼續保持總體穩定。
春節后，隨著企業陸續復工復產，就業市場逐漸升溫，招聘崗位持續釋放，求職人才加速涌入，勞動力市場實現溫暖開年。智聯招聘發布的《2022年春招市場行情周報》顯示，春節后第二周，隨著各大行業企業逐步復工，帶動采購、財務、人事等崗位需求上升。分行業看，裝備制造業表現亮眼，進入招聘需求排行前十名。近年來，裝備制造業呈現快速發展態勢，人才供求兩端火熱，平均招聘薪酬為8948元/月，高于其他制造業。
落實落細就業優先政策，強化精準幫扶與技能培訓
與此同時，張瑩強調，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期減弱三重壓力，就業總量壓力不減，結構性矛盾突出，完成全年就業目標任務還需要付出艱苦努力。
“這要求我們堅持穩字當頭、穩中求進，以實現更加充分更高質量就業為目標，以落實落細就業優先政策為抓手，聚焦重點、精準施策，努力確保就業大局穩定。”張瑩說。
——聚焦穩定市場主體，強化就業優先政策。
據介紹，人社部今年將調整優化“降返補”政策組合拳。“降”，即延續降低費率政策，將階段性降低失業保險和工傷保險費率政策再延續實施一年，執行到2023年的4月30日；“返”，即提高穩崗返還標準，繼續實施失業保險穩崗返還政策，將不裁員少裁員的服務業中小微企業返還比例從現行的60%最高提至90%；“補”，即落實支持企業吸納就業的補貼政策，通過稅收優惠、擔保貸款、就業補貼等政策，全力支持市場主體穩定和擴大崗位。
此外，人社部還允許失業保險和工傷保險基金結余較多的省份，對服務業中的餐飲、零售、旅游企業，階段性實施緩繳政策。符合條件的企業提出申請，經參保地人民政府批準可以緩繳，緩繳期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。
——聚焦拓展就業空間，強化創業帶動就業。
張瑩表示，2022年將持續優化創業環境，完善創業擔保貸款等政策，加強創業孵化基地建設，啟動創業型城市創建，辦好“中國創翼”大賽等活動，營造良好的創業氛圍。支持靈活就業健康發展，開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點，推出一批規范化零工市場。
——聚焦穩定重點群體，強化精準就業幫扶。
針對高校畢業生，人社部將通過實施百萬青年見習崗位募集計劃，加大中小微企業吸納畢業生的就業支持舉措，簡化優化畢業生的就業手續等方式，拓寬高校畢業生市場化社會化就業渠道。針對農民工群體，將深入實施勞務品牌促就業行動，穩定農民工特別是脫貧人口的務工規模。
——聚焦促進供需匹配，強化培訓服務質量。
2022年，人社部將繼續實施職業技能提升行動，瞄準市場需求，提升培訓效果。同時，推進就業服務質量提升工程，統籌開展好“10+N”就業服務專項活動，落實重點企業常態化用工服務，努力緩解招工難問題。
據悉，目前，有兩項活動正在火熱開展。就業援助月活動自1月啟動以來，全國各地方各部門已走訪77萬戶困難家庭，幫助25萬困難人員實現了就業。春風行動，截至正月十六，累計發放各類紅包補貼超過5億元，舉辦招聘活動1.5萬余場，提供崗位信息近1000萬個。
接下來，人社部還將開展大中城市聯合招聘高校畢業生專場、民營企業招聘月、殘疾人就業幫扶、百日千萬網絡招聘、金秋招聘月等專項活動。
基本養老保險全國統籌啟動，中央財政補助力度不會減小
截至2021年底，全國基本養老參保人數達10.3億人。發布會上，人社部正式宣布，1月基本養老保險全國統籌已啟動實施。
人社部養老保險司副司長亓濤介紹，全國統籌制度實施后，將在全國范圍內對地區間養老保險基金當期余缺進行調劑。“這在制度上解決了基金的結構性矛盾問題，困難地區的養老金發放更有保障。”亓濤說。
我國養老保險制度上世紀90年代建立以來，從縣級統籌起步，逐步提高統籌層次。2020年底，各省份都實現了基金省級統收統支，解決了省內地區間基金負擔不均衡的問題。
但是，由于我國區域之間發展不平衡，經濟發展水平、人口年齡結構等存在差異，各省之間養老保險基金結構性矛盾日益突出，一些省份基金結余比較多，但是一些人口老齡化程度比較高的省份，養老保險基金的支出壓力比較大。
在此背景下，盡快實現基本養老保險全國統籌，也就成為我國養老保險體系建設重要環節。2018年7月，我國建立實施了基金中央調劑制度。2018至2021年，中央調劑制度實施4年間，共跨省調劑資金6000多億元，其中2021年跨省調劑的規模達到2100多億元，有力支持了困難省份確保養老金按時足額發放。
亓濤強調，養老保險全國統籌制度實施以后，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制，中央財政對養老保險的補助力度不會減小，保持穩定性和連續性。在此基礎上，地方政府的支出責任將更加明確，各級政府的責任都將進一步壓實。
同時，全國統籌以后，通過加強對養老保險政策、基金管理、經辦服務、信息系統等方面的統一管理，將有利于進一步提升整體保障能力，增強制度的統一性和規范性，更好地確保養老金按時足額發放，為參保企業和參保人員提供更加方便、快捷的服務。
此外，為加強社保基金管理風險防控，近日，人社部出臺了《社會保險基金行政監督辦法》，細化了違法情形、明確了法律責任。“我們既要防范打擊社保服務機構、用人單位和個人的欺詐騙保行為，也要防范打擊社保經辦機構和行使審批認定職責部門實施的侵占危害基金的職務犯罪。”社會保險基金監管局局長湯曉莉說。
制圖：張丹峰
《 人民日報 》（ 2022年02月23日 13 版）
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