俄烏沖突持續(xù)，國際能源動(dòng)蕩沖擊全球經(jīng)濟(jì)。在對(duì)俄羅斯揮舞制裁大棒的同時(shí)，如何填補(bǔ)對(duì)俄制裁造成的石油市場供不應(yīng)求，成了西方目前的頭等要事。
此時(shí)此刻，美歐官員的身影頻現(xiàn)于戰(zhàn)爭陰云下的東歐，也在有事相求的中東產(chǎn)油國間來回穿梭。3月15日，美國國家安全委員會(huì)中東政策協(xié)調(diào)員布雷克·麥格克率團(tuán)抵達(dá)沙特。一天后，英國首相約翰遜也踏上了這片世界最大原油出口國的土地。
沙特是少數(shù)幾個(gè)擁有剩余產(chǎn)能的石油生產(chǎn)國之一，但在西方頻頻提出石油增產(chǎn)請求時(shí)，沙特仍然堅(jiān)持遵循與俄羅斯等主要產(chǎn)油國先前達(dá)成的產(chǎn)量協(xié)定。根據(jù)13個(gè)歐佩克成員國與俄羅斯等10個(gè)非歐佩克產(chǎn)油國的協(xié)商，2021年7月，主要產(chǎn)油國同意從當(dāng)年8月起將日均總產(chǎn)量每月上調(diào)40萬桶，直至恢復(fù)2020年4月減產(chǎn)前的規(guī)模。分析認(rèn)為，許多產(chǎn)油國未達(dá)到增產(chǎn)目標(biāo)，沙特與俄羅斯是僅有的兩個(gè)具有較大增產(chǎn)空間的國家。
美國總統(tǒng)拜登上臺(tái)后一改前任特朗普的作風(fēng)，對(duì)沙政策改弦更張，美沙關(guān)系也日趨緊張。在俄烏沖突爆發(fā)前，拜登并不急于與沙特領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話——但現(xiàn)在，主動(dòng)權(quán)似乎開始落在沙特手中。
不愿配合美國步調(diào)
原油市場動(dòng)蕩之際，西方正加大對(duì)沙特的壓力，要求其進(jìn)一步增產(chǎn)并孤立俄羅斯，但沙特并沒有表現(xiàn)出配合的態(tài)度。早在2月27日與法國總統(tǒng)馬克龍通話時(shí)，沙特王儲(chǔ)穆罕默德就已經(jīng)表示，沙特將繼續(xù)遵守與俄羅斯等主要產(chǎn)油國先前達(dá)成的石油增產(chǎn)協(xié)議。這種態(tài)度截至目前并未出現(xiàn)明顯改變。
《華爾街日報(bào)》此前援引匿名美國官員的話稱，由于美國在卡舒吉遇害一事上緊咬不放，沙特王儲(chǔ)穆罕默德3月8日拒絕接聽拜登的電話。當(dāng)時(shí)美國媒體分析稱，這可能還因?yàn)榘莸钦谏程嘏c也門胡塞武裝的沖突中未對(duì)其給予足夠支持，在恢復(fù)伊核協(xié)議的談判中也未考慮到沙特的意愿。但隨后，白宮新聞秘書普薩基以消息“不準(zhǔn)確”為由對(duì)拒接電話一事予以否認(rèn)。
據(jù)路透社報(bào)道，消息人士稱，3月15日，麥格克率美國代表團(tuán)會(huì)見了沙特高級(jí)官員，再次敦促其提高增產(chǎn)幅度，同時(shí)也與沙特討論了“包括也門戰(zhàn)爭在內(nèi)的廣泛問題”。
“拜登上臺(tái)后強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀外交，也未將中東問題作為優(yōu)先議程，并對(duì)沙特的也門政策多有批評(píng)。”復(fù)旦大學(xué)中東研究中心研究員鄒志強(qiáng)對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，在胡塞武裝、伊核問題上，沙特確實(shí)覺得自身安全關(guān)切未得到美國充分重視，此外，沙特等國對(duì)國際能源市場形勢與前景有自己的評(píng)估，得出結(jié)論和溝通協(xié)調(diào)也需要時(shí)間。在此背景下，沙特等國對(duì)美國的態(tài)度比較冷淡，不愿在能源、俄烏沖突等問題上配合美國。
另一海灣產(chǎn)油大國阿聯(lián)酋也未與美歐統(tǒng)一步調(diào)。2月25日，阿聯(lián)酋在美國起草的譴責(zé)俄羅斯“入侵”烏克蘭的安理會(huì)決議中投下棄權(quán)票。在《華爾街日報(bào)》的報(bào)道中，阿聯(lián)酋也和沙特一樣拒絕了拜登的通話請求。而在約翰遜3月16日將沙特與阿聯(lián)酋描述為“切斷對(duì)俄羅斯油氣依賴的關(guān)鍵國際合作伙伴”后，阿聯(lián)酋著名政治分析人士阿卜杜勒-哈萊克·阿卜杜拉表示，約翰遜不應(yīng)抱太大希望。“鮑里斯（約翰遜）會(huì)空手而歸。”他在推特上寫道。
阿聯(lián)酋駐美大使尤素福·奧泰巴3月9日曾發(fā)表聲明稱阿聯(lián)酋愿意增產(chǎn)，并鼓勵(lì)其他歐佩克成員國增產(chǎn)，當(dāng)時(shí)的油價(jià)應(yīng)聲下跌至每桶約110美元。然而，在阿聯(lián)酋能源部長馬茲魯伊強(qiáng)調(diào)阿聯(lián)酋將遵守“歐佩克+”此前的產(chǎn)量協(xié)定后，國際油價(jià)又在3月10日回升至每桶近122美元的高位。
鄒志強(qiáng)也指出，國際油價(jià)持續(xù)高位對(duì)海灣產(chǎn)油國并不完全是好事。“海灣國家會(huì)協(xié)商進(jìn)行干預(yù)，以維護(hù)能源市場穩(wěn)定和自身長遠(yuǎn)利益，也并不完全出于幫助美國緩解油價(jià)問題。”他表示，“沙特與阿聯(lián)酋也無法完全無視美國的壓力，隨著美國進(jìn)一步施壓，兩國也會(huì)做出回應(yīng)。”
競爭對(duì)手伊朗成為備選方案？
國際能源署（IEA）已經(jīng)表示，除非歐佩克提高供應(yīng)水平，否則國際石油市場最早將在今年第二季度陷入供不應(yīng)求的局面。《華爾街日報(bào)》指出，除了歐佩克主要成員國沙特和阿聯(lián)酋的閑置產(chǎn)能之外，沒有其他額外供應(yīng)來源可用于平衡市場，目前國際石油庫存已降至多年來的低位，伊朗增加供應(yīng)的前景也似乎遙不可及。
由于去年年中以來的國際油價(jià)上漲，美國正承受著史無前例的高通脹水平，目前通脹率據(jù)估已達(dá)到近8%，已經(jīng)成為能夠影響今年美國中期選舉的關(guān)鍵因素之一。焦頭爛額時(shí)，拜登政府也不得不另辟蹊徑。3月5日，美國高級(jí)代表團(tuán)訪問委內(nèi)瑞拉并與委總統(tǒng)馬杜羅舉行會(huì)談，美方稱雙方在會(huì)談中討論了“能源安全”等一系列議題。
外媒分析認(rèn)為，美方可能以放松或解除對(duì)委制裁作為交換，分化委內(nèi)瑞拉與俄羅斯的盟友關(guān)系，并希望從委直接進(jìn)口原油保證自身能源供給。但這一設(shè)想也并不會(huì)在短期實(shí)現(xiàn)。半島電視臺(tái)報(bào)道稱，委內(nèi)瑞拉石油部門的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)老化，當(dāng)前日產(chǎn)量約為70萬桶，若提高產(chǎn)量則需要注入更多投資。
若能在短期內(nèi)達(dá)成一份新的伊核協(xié)議，伊朗也會(huì)成為美國的潛在替代方案。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》此前報(bào)道，伊朗石油重返世界市場可能會(huì)讓油價(jià)下跌至少10%。而當(dāng)下伊朗也希望利用全球能源市場不穩(wěn)定的機(jī)會(huì)，在維也納的談判中獲得更大優(yōu)勢。
“美國回歸伊核協(xié)議首要?jiǎng)恿Σ皇菫榱擞蛢r(jià)，但達(dá)成協(xié)議和解除對(duì)伊朗的石油出口制裁肯定有助于緩解國際油價(jià)，有利于解決燃眉之急，當(dāng)前俄烏沖突背景下美國也樂于看到這一點(diǎn)。”鄒志強(qiáng)表示。
“但要注意的是，伊朗無法完全替代俄羅斯，實(shí)際上任何其他油氣出口國都無法做到這一點(diǎn)。”鄒志強(qiáng)也指出，伊朗仍然是沙特的核心關(guān)切。“沙特自然不希望看到解除對(duì)伊朗的石油出口限制，不愿看到伊朗因此增強(qiáng)了實(shí)力與地區(qū)影響力。”
沙特有動(dòng)力“向東看”
隨著美沙關(guān)系走入低谷，盡管仍與美國保持著密切的安全聯(lián)系，沙特作出的反應(yīng)是加強(qiáng)與俄羅斯和東亞國家的關(guān)系。
俄羅斯并非沙特的戰(zhàn)略伙伴，但鑒于其石油生產(chǎn)能力，俄羅斯已經(jīng)成為沙特在“歐佩克+”的重要對(duì)話者。除了能源政策合作外，沙特也在探索與俄羅斯在政治、經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域政策、安全問題等更廣泛領(lǐng)域的合作。與西方領(lǐng)導(dǎo)人相比，在國際社會(huì)在卡舒吉遇害案后對(duì)沙特大為譴責(zé)之時(shí)，只有俄羅斯總統(tǒng)普京愿意公開與沙特王儲(chǔ)穆罕默德會(huì)面。
去年8月，一些西方和阿拉伯媒體援引消息人士報(bào)道稱，在俄羅斯舉行的國際軍事技術(shù)論壇期間，沙特副國防大臣哈立德親王與俄羅斯國防部長紹伊古簽署了一項(xiàng)“軍事合作協(xié)議”。協(xié)議具體內(nèi)容并未向外界透露，但這一舉措是在美軍撤出部署在沙特的“愛國者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)后作出的。
“在美沙關(guān)系不睦的背景下，沙特有進(jìn)一步‘向東看’和轉(zhuǎn)向其他大國尋求外交平衡的動(dòng)力，中俄似乎提供了美國之外的替代選項(xiàng)。”鄒志強(qiáng)認(rèn)為，“但這不意味著沙特真的要選擇中俄作為替代選項(xiàng)，中俄在安全上也替代不了美國，沙特更多是將之作為對(duì)美施壓的一種手段。”
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